社保的积极作用

 发展离不开科学发展观。胡锦涛总书记让人民享受发展成果应成为我们决策的也发点。因此我们要扶正还源,回归国发[1997]26号立法精神,消除目前作法的上述弊端,发挥社会保险的积极作用。

  1:公平就业机会,扩增就业岗位。企业按企业工资总额缴费,个人按个人工资缴费。工资总额发生了质的变化,就和税收一样成为计税依据,企业只要付出工资就得缴费,企业的缴费和单个职工分离,就可以为不同类的人提供相同的就业机会,还可变相的增加就业岗位:对退休人员、兼职人员,其工资也是企业工资总额的一部分,企业仍要交纳社保费。这样,消除了目前作法的弊端,企业会根据岗位特点招收人员,而不是为了节约费用特意招上述人员,等于是扩大了就业机会(某市利用先进的电脑进行所得税全员全额申报管理,发现全市每月多处取得收入的人员有近3万人,占到了职工总数的近2%)。还有一个好处是这此兼职、退休人员此时有了工伤险保障。

  2:实现社会保险的全员覆盖,建构和谐社会。今后税务机关就可重点放在对企业工资总额的管征上,企业少报总额还可被查补和处罚,抓住了工资总额就等于实现了全员参保,因为此种机制具有内在的“倒逼”作用,按总额交费,个人不交,个人吃亏,个人交,不增企业负担。

  社会保险“老有所养、病有所医、工伤有保障、重大工伤对家人有照顾”这一对劳动者的照料,对社会和谐的作用是任何制度无法替代的。我们有必要从马克思经典理论及社会发展轨迹充分认识他。马克思认为:“私人劳动经商品交换变为社会劳动”,社会劳动就有权要求社会保护(社会保险),社会主义国家更有义务提供这一保护。马克思还认为:“资本主义必然葬送于其两大基本矛盾,资产阶级的无情剥削及其日益富有与无产阶级的日益贫困所造成两大阶级的不可调和的矛盾(贫富悬殊),致无产阶级贫困化导致社会生产的相对过剩,加剧另一基本矛盾(生产资料资本主义私人占有与社会化大生产的矛盾)导致资本主义经济危机周期性爆发。资本主义国家就是用社会保险为最主要工具解决阶级矛盾的,社会保险将单个资本家无法为自己职工提供的终生保障改由全社会共同承担,有效缓和了阶级矛盾。美国在1929年经济危机大爆发后开始实施新政,于30年代实施《社会保障法》,美国目前的劳资关系是比较和谐的。

  3:具有独特的调富济贫功能。在所有的税收中,只有个人所得税有调节贫富作用,社会保险却多了一项济贫功能。比如一企业有二个人,甲月工资20000元,乙650元,企业工资总额为20650元。假设社会平均月工资1881元。则企业按工资总额为依据交,对支付乙的此部分按20000元为依据交社保,对支付甲的此部分是按650元为依据交,而个人交费部分:甲只能按社平的3倍5643元为费基交社保,低于其工资,只能享受社平300%的相应待遇;而乙则是按社平的60%交个人部分,因而享受社平60%的相应待遇。等于是甲的工资基数为乙及本企业外全社会类似乙的人作了贡献。这种机制就对目前我国的养老保险待遇公式作了较为公平性的较正。需说明的是,此不是甲个人的贡献,而是企业对社会的贡献,因为甲的工资只是企业的费基,费款的承担者是企业不是个人。在当前我国贫富差距已引起关注的时刻,此方法更具有特殊重要的作用。

  4:可以形成增值税抵扣税款的类似原理,彻底解决虚报工资问题。因为内资企业计税工资的列支问题,全国性都存在企业虚列人员,摊低人员工资,并通过虚增工资总额偷漏企业所得税。从我国企业所得税的成本、费用列支原理分析,除了企业工资这一块外,其余基本都是只有取得税务机关监制发票的才能列支,对企业工资搞计税工资,我认为主要是防止虚列工资减少企业利润,偷漏税;另外是我国原来是公有制企业占绝对地位,公有企业本能的有多发、滥发奖金的冲动。但目前我国经济已发生彻底变化,民营企业成吸纳劳动力主体,国企的分配也从滥发奖金转向收入向管理人员集中。只要按企业工资总额征社保费,就可以防止企业虚增工资及虚列人员,因为一虚增工资就会被征社保费,虚列人员将会造成个人参保方面出现破绽,这样,就和增值税相似,类似增值税税收抵扣链条的企业所得税成本费用扣除链就建立起来了。社保改革后,就应废除计税工资,因为从依法征税角度,只要一切依法纳过税的真实的企业支出都应进成本、费用。目前就是最好的契机,因为内外资企业所得税从而2008年起统一。

  5:具有独特的自动较验社会平均工资准确性的功能。社平工资与养老保险金支付待遇挂钩,其准确与否关系到社保基金收支能否平衡。理论上,在全员参保下,就可根据企业的缴费测出工资总额,并根据参保人数算出缴费的人均平均工资,此工资应与社平工资极为接近。

  6:促进经济发展。社会保险除了通过为劳动者提供保障,提高劳动生产率,促进社会和谐,降低社会动荡带来的社会成本外,还有如下促进经济作用:把劳动者从过去国企的固定工转化为社会的固定工(社会保险具有连续计算工龄的等同作用),促进劳动力资源的合理流动。我国劳动力流动有个特点,就是经济落后地区的人民大量的到发达地区打工,这些异地劳动者回原籍,随着养老费基金的异地转移,等于是发达地区向落后地区转移了支付能力,有利于落后地区扩张消费与生产。但这还要做一小小改革,即目前养老保险只转移个人帐户的做法,改为转个人帐户再转统筹金的一半,比如目前企业的养老费负(统筹)是20%,则户口地与打工地各留一半。

 

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